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        《佛山市生产安全事故隐患排查治理办法》(1-4章)

        日期:2017年2月14日 16:21

         

        第一章  总  则

                第一条  为建立健全我市生产安全事故隐患排查治理体系,落实生产经营单位的安全生产和职业病防治主体责任,预防和减少生产安全事故和职业病危害事故发生,保障人民群众生命、健康和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》和《广东省安全生产条例》等有关法律法规规定,制定本办法。

                第二条   我市行政区域内生产经营单位生产安全事故隐患排查治理工作适用本办法。法律、法规和规章对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全等另有规定的,适用其规定。

                第三条  本办法所称的生产经营单位,是指从事各类生产或经营活动的基本单元,包括企业法人、从事生产或经营活动的事业单位、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。

                第四条  本办法所称的生产安全事故隐患,是指生产经营单位违反安全生产和职业病防治法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致生产安全事故和职业病危害事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

                第五条  生产安全事故隐患按照危害和整改难度分为以下两个级别:

                (一)一般生产安全事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改消除的隐患。

                (二)重大生产安全事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。

                第六条  负有安全生产监督管理职责的部门在履行监管职责中,对生产经营单位的生产安全事故隐患判定存在异议的,可以组织专家组或委托依法设立的技术管理服务机构进行评定,生产经营单位应当根据评定结果依法进行治理。

                第七条  坚持政府领导、部门监管、生产经营单位负责、社会组织及职工群众参与的生产安全事故隐患排查治理机制。

         

        第二章  政府、部门和社会组织的生产安全事故隐患 

        排查治理职责

         

                第八条  市、区两级人民政府应当加强对本行政区域内生产安全事故隐患排查治理监督管理工作的领导,支持、督促各负有安全生产监督管理职责的部门依法履行生产安全事故隐患排查治理监督管理职责。

                第九条  镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府派出机构应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产和职业卫生状况的监督检查,协助上级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依法履行生产安全事故隐患排查治理监督管理职责。

                第十条  居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在生产安全事故隐患时,应当及时向当地人民政府或负有安全生产监督管理职责的部门报告。

                第十一条  负有安全生产监督管理职责的部门应当依照法律、法规、规章的规定,在职责范围内建立健全生产安全事故隐患排查治理监督管理制度,督促生产经营单位及时消除生产安全事故隐患,如实填报生产安全事故隐患排查治理情况。

                第十二条  任何单位和个人发现生产安全事故隐患和相关违法行为的,有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

                第十三条  全市各级人民政府应当按照国家有关规定,对在生产安全事故隐患排查治理工作中防止事故发生作出显著成绩的单位和个人予以表彰奖励。

                第十四条  负有安全生产监督管理职责的部门接到报告或举报后,应当按照职责及时组织核实处理。应当由其他部门处理的,要在5个工作日内移送有管辖权的部门核实处理。报告或举报的生产安全事故隐患和相关违法行为涉及多个部门的,应当及时报同级安全生产委员会办公室协调处理。负有安全生产监督管理职责的部门应当对举报者的有关信息予以保密,经查证属实的,应当按规定给予奖励。

                第十五条  鼓励和支持安全生产技术管理服务机构依照法律、法规和执业准则参与生产安全事故隐患排查治理工作。

                安全生产责任保险承保机构可参照本办法的相关内容为参保生产经营单位提供隐患排查治理服务。

         
        第三章  生产经营单位的生产安全事故隐患排查治理责任

                第十六条  生产经营单位是生产安全事故隐患排查治理的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位的生产安全事故隐患排查治理工作负总责,各分管负责人对分管业务范围内的生产安全事故隐患排查治理工作负责。

                第十七条  生产经营单位应当按照安全生产和职业病防治法律、法规、规章、标准和规程规定,制定生产安全事故隐患排查、治理、登记建档和监控等制度,并加强对制度落实情况的考核。

             各项制度应当明确分管负责人、部门(车间)负责人、班组负责人和具体岗位从业人员的责任范围。

                第十八条  生产经营单位应当对从业人员进行安全操作基本技能、防范措施以及事故应急措施等有关安全生产及职业卫生方面的培训,提高从业人员认识、规避危险危害和排查生产安全事故隐患的能力,未经安全生产及职业卫生培训或培训不合格的人员不得上岗作业。

                第十九条  生产经营单位应当保障生产安全事故隐患排查治理所需资金。依法提取安全生产费用的,生产安全事故隐患排查治理资金在安全生产费用中列支。

                第二十条  生产经营单位应当依照安全生产和职业病防治法律、法规、规章、标准和规程规定,参照生产安全事故隐患自查排查标准,明确各部门、各岗位、各场所、各设备设施的排查范围和要求,组织相应培训,定期开展全面性、专业性的厂级、部门(车间)和班组安全生产和职业卫生检查,及时发现生产安全事故隐患。

               生产经营单位对排查出的生产安全事故隐患,应当按要求通过佛山市安全生产自助管理系统如实填报生产安全事故隐患排查治理情况并建立档案。

         

        第四章  生产安全事故隐患排查治理的要求

                第二十一条  生产经营单位应当每月开展不少于1次厂级全面性安全检查。检查内容至少包括:

        (一)依法建立和落实安全生产和职业病危害防治责任制、规章制度和操作规程的情况;

        (二)安全生产和职业病防治资金投入情况;

        (三)安全生产和职业卫生管理机构及人员配备情况,以及安全生产和职业卫生培训教育和持证上岗情况;

        (四)存在危险或职业病危害的场所和区域的装置、设备、设施、工具的安全运行状况及日常维护、保养、检验、检测情况;

        (五)爆破作业、大型设备(构件)吊装作业、危险装置设备试生产作业、危险场所动火及维修作业、有毒有害及有限空间作业、交叉作业、电气维修作业等危险作业的安全管理情况;

        (六)作业场所安全生产风险、职业病危害告知情况;

        (七)已查出的生产安全事故隐患整改与落实情况,重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况;

        (八)劳动防护用品的配备、发放和佩戴使用情况;

        (九)存在职业病危害的生产经营单位工作场所职业病危害因素的检测情况,以及从业人员职业健康检查及建立监护档案情况;

        (十)应急救援预案的制定、演练,应急救援物资、设备的配备及维护情况。

                第二十二条  生产经营单位发现生产安全事故隐患的,应当采取必要的监控保障措施防止事故发生。生产安全事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,疏散可能危及的其他人员并设置警示标志,必要时应当派员值守。

                第二十三条  生产经营单位的从业人员应当在每班上岗操作前进行本岗位安全检查,确认安全后方可进行操作。岗位安全检查主要包括以下事项:

        (一)设备的安全状态是否良好,安全防护、职业病防护装置是否有效;

        (二)规定的安全措施是否落实;

        (三)所用的设备、工具是否符合安全操作规定;

        (四)作业场地以及物品堆放是否符合安全规范;

        (五)个人防护用品、用具是否齐全、完好,并正确佩戴和使用;

        (六)操作要领、操作规程是否明确。

               当班生产活动结束后,从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查。

                第二十四条  从业人员发现生产安全事故隐患应当采取技术、管理措施消除;对无法自行消除的生产安全事故隐患应当向主管人员、安全生产或职业卫生管理机构报告,以上人员或机构应当及时解决;发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离危险区域。

                第二十五条  生产经营单位的安全生产管理人员发现重大生产安全事故隐患应当依法向本单位有关负责人报告,有关负责人不及时处理的,可以向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告。

                第二十六条  工会发现生产安全事故隐患时有权提出整改建议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全和身体健康的情况时有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险区域,疏散可能危及的其他人员,生产经营单位必须立即依法处理。

                第二十七条  技术管理服务机构接受生产经营单位委托提供安全生产或职业卫生技术、管理服务过程中,发现委托方存在重大生产安全事故隐患的,应当立即告知委托方,委托方应当及时依法处理。委托方不及时处理的,技术管理服务机构应当向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告。

                第二十八条  对一般生产安全事故隐患,生产经营单位应当在保证安全的前提下,采取措施予以消除。

                第二十九条  对重大生产安全事故隐患,生产经营单位应当按照以下规定处理:

        (一)根据需要停止使用相关设施、设备,局部或者全部停产停业;

        (二)组织开展现状风险评估;

        (三)根据风险评估情况,制订治理方案;

        (四)组织落实治理方案,消除生产安全事故隐患;

        (五)组织复查验收,制定复查验收报告。

               依照有关法律、法规、规章、标准和规程规定,经治理符合安全生产条件,达到治理目标的,方可恢复生产经营或使用。

                第三十条  生产经营单位发现重大生产安全事故隐患后,应当在3个工作日内向所在区级负有安全生产监督管理职责的部门报告重大生产安全事故隐患的现状、级别和监控保障措施,并及时报送风险评估结果、治理方案和复查验收报告。

                第三十一条  风险评估应当明确生产安全事故隐患的现状、产生原因、危害程度、整改难易程度。

                第三十二条  治理方案根据风险评估结果制定,应当包括以下内容:

        (一)治理的目标和任务;

        (二)采取的方法和措施;

        (三)经费和物资的落实;

        (四)负责治理的机构和人员;

        (五)治理的时限和要求;

        (六)安全措施和应急预案

                第三十三条  生产经营单位可以委托依法设立的技术管理服务机构对重大生产安全事故隐患治理情况进行效果评价,并根据效果评价报告制定复查验收报告。

         

        (待续5-8章)

         

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